A Kormány az építési beruházások megvalósítására kötött szerződések módosításának kezdeményezéséről szóló 13/2023. (I. 24.) számú rendeletével („Rendelet”) kibővítette a szerződésmódosítás eseteinek körét az állami építési beruházási tárgyú szerződések tekintetében annak érdekében, hogy egyértelmű helyzetet teremtsen az állami beruházások kivitelezőinek a háborús infláció kapcsán felmerülő többletköltségei megtéríthetősége tekintetében.
A Rendelet lényege, hogy – a háború kitörése előtt kötött szerződések tekintetében – a kivitelezők kezdeményezhetik a szerződéseik módosítását a rendes üzleti kockázatot meghaladó inflációs költségeik megtérítése érdekében. Ennek eredményeképpen az illetékes miniszter szakvéleményben bírálja el az igény megalapozottságát. Ennek alapján a felmerült inflációs költségek 50%-nak megtérítését vállalhatja az ajánlatkérő. Erről a felek szerződésmódosítás keretében állapodnak meg a miniszter szakvéleménye alapján. A vállalt többletköltségek abszolút felső határa a vállalkozói díj 15%-a.
A Rendelet alkalmazható a Rendelet hatálybalépését megelőzően indított közbeszerzések eredményeként, a Rendelet hatálybalépése előtt megkötött szerződésekre is.
2022. február 24-ig megkötött szerződések
Azon építési beruházási tárgyú szerződések módosítását kezdeményezheti a nyertes ajánlattevőként szerződő fél, amelyeket 2022. február 24. napjáig kötöttek meg, amennyiben a szerződés alapján lefolytatandó valamennyi műszaki átadás-átvételi eljárás lezárására még nem került sor. A Rendelet szerint akkor lehetséges a módosítás kezdeményezése, ha a rendes üzleti kockázat mértékét meghaladó költségnövekmény valósul meg.
Csak az anyagköltség áremelkedése
A Rendelet meghatározza, hogy mely költségnövekmény minősül a rendes üzleti kockázat körébe tartozó költségnövekménynek. E növekmény mértéke nem haladhatja meg a szerződés teljesítése során felhasznált építőanyagok és beépítésre kerülő építőipari termékek („termékek”) piaci áremelkedésének azon együttes mértékét, amellyel az ajánlattevő a szerződéses összeg egésze tekintetében a szerződés megkötésekor számolhatott. Fontos, hogy csak az orosz-ukrán háború okozta áremelkedéssel érintett termékek piaci áremelkedése vehető csak figyelembe.
Azon termékek listáját, amelyek ezen áremelkedéssel érintettek, az építésgazdaságért felelős miniszter rendeletében lesznek – feltételezhetően tételesen – meghatározva.
A miniszter speciális jogköre
Az építésgazdaságért felelős miniszter kérelemre szakvéleményt ad a rendes üzleti kockázat körébe tartozó költségnövekedés, valamint a termékek költségének mértékéről. A szakvélemény elkészítése során a megkötött szerződés sajátosságaira is figyelemmel kell lennie.
Az az építésgazdaságért felelős miniszter az ajánlattevő megkeresése alapján szakvéleményben határozza meg a rendes üzleti kockázat körébe tartozó költségnövekedés mértékét, valamint az ajánlatadáskori költség mértékét, amennyiben az az előbbiekben említettek szerint másként nem igazolható.
Szerződésmódosítási kérelem tartalma
Az ajánlattevők által benyújtandó kérelem kötelező elemek közé tartozik: a felhasználásra kerülő, az érvényesíteni kívánt áremelkedéssel érintett építőanyagok és termékek megjelölése, azok mennyisége, azokra az ajánlatadás során számolt költség mértéke, valamint a szerződésmódosítás keretében érvényesíteni kívánt többletköltség.
Az ajánlatadás során a termékekre számolt költség mértéke meghatározásánál figyelembe kell venni az ajánlat részét képező árazott költségvetést, vagy ha abból a számolt költség mértéke nem meghatározható, akkor lehetőség szerint más, hitelt érdemlő módon kell azt igazolni.
A közbeszerzési törvényhez való viszony rendezése
A kezdeményezett szerződésmódosítás tartalmilag arra irányul, hogy az ajánlatkérő bizonyos kockázatot vállaljon át az ajánlattevőtől. Erre tekintettel a Rendelet – a Kbt. 142. § (3) bekezdésére figyelemmel – a kifejezetten rögzíti, hogy nem indokolatlan kockázatátvállalás, ha az ajánlatkérő a szakvéleményben meghatározott, a rendes üzleti kockázat mértékét meghaladó költségnövekedés legfeljebb 50%-át, az eredeti szerződéses érték 15%-át meg nem haladó összeg erejéig átvállalja. Ez az a maximum érték, ameddig tehát a szerződésmódosítás nem fog semmisnek minősülni a Kbt. 142. § (3) bekezdése szerint.
Kifizetés rendje
Amennyiben az ajánlattevőtől átvállalják a költségnövekedés egy részét, azt a Rendelet szerint meghatározott rendben lehet az ajánlattevő részére megfizetni. Erre a megfizetésre a 2024. június 30. előtti teljesítési véghatáridejű szerződések esetében egy alkalommal, a végszámla kiállításakor van lehetőség. A 2024. július 1. napját követő teljesítési véghatáridejű szerződések esetén megtörténhet a megfizetés egy darab részszámlával és a végszámlával. Ebben az esetben a részszámla kiállításának feltétele, hogy a kivitelezési munkák legalább 50%-a teljesítési készültségű.
Szertzők: dr. Fenyőházi András és dr. Varga Evelin
